2023-04-15 21:53:08 来源 : 21世纪经济报道
21世纪经济报道记者李德尚玉 实习生陈斯达北京报道 根据IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）第六次评估报告，甲烷年平均浓度比1750年增加了157.8%，近十年甲烷浓度增速加快，2010年以来年均增长7.6ppb左右。
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甲烷是一种具有快速增温效应的“超级温室气体”，其排放贡献了全球暖化效应的25%，仅次于二氧化碳，因此甲烷控排也是我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系提出的重要工作之一。
近日，在第二届中国气候投融资国际研讨会平行论坛五“‘碳’路新机·甲烷先行——甲烷控排开启气候投融资新热点”，与会专家分别就国内外甲烷投融资实践、地方甲烷控排政策与投融资实践进展、现状问题、发展机遇等多个方面发表了观点和看法，并从政策标准体系、监测报告核查（MRV）体系、甲烷投融资产品创新、碳市场机制、能力建设等方面提出了建设性的建议，以期为投融资进一步加强对甲烷控排的支持提供助力。
当天，论坛还发布了3份由美国环保协会（EDF）北京代表处支持的甲烷投融资最新研究成果，包括：由中节能咨询有限公司编制的《碳市场机制推动煤炭甲烷减排的国际比较研究》《中国油气行业甲烷减排投融资政策框架研究》，由生态环境部环境规划院编制的《通过碳税或碳市场管控甲烷排放的国际经验研究》。
“国际上已开始征收甲烷相关的税费，”生态环境部环境规划院副研究员、环境经济研究室主任、环境保护税研究中心主任龙凤在论坛上表示。
这对中国的启示是，首先，要建立独立可靠的排放监测机制；其次，因为这对行业产生比较大影响，所以要开展征税压力测试和风险分析；然后，可以采用较温和的融入型碳税，比如说现有的环保税，把它纳入其中，或者从一些有条件的行业里开展试点，也采取渐进式的税率。同时要考虑碳税跟碳市场之间的协调，以及综合的一揽子其他减税和补贴政策，配套政策。
“甲烷相较二氧化碳而言，在大气中存在的时间更短，温室效应却更强。”当天，EDF北京代表处甲烷项目主管张晓楠在接受21世纪经济报道采访时表示，如果我们说二氧化碳是长跑运动员的话，甲烷就是一个短跑运动员，其短期内对温升影响更大。
中节能咨询有限公司总经理王晓认为，甲烷减排工作处于起步阶段，急需投融资支持推动技术推广和技术迭代。
“我们聚焦煤炭行业和油气行业开展了两项前瞻性研究，希望从投融资视角探讨如何充分调动多方积极性，推动甲烷减排技术推广应用与发展，支持公正转型。”王晓表示，待我国温室气体自愿减排交易机制（简称CCER机制）重启后，建议将煤炭甲烷项目继续纳入到CCER机制当中，特别是需要加强对浓度在8%以下的抽采瓦斯以及通风瓦斯支持。
我国对煤炭甲烷的关注始于煤矿安全生产问题整治，随着技术水平的提升和发展理念的转变，逐步向瓦斯治理与利用并重转变，目前已基本构建完善了煤层气（煤矿瓦斯）防治政策体系，30%以上的浓度瓦斯基本得到了相对充分的利用。
王晓表示，“我们主要面临的挑战是8%以下浓度的瓦斯利用仍面临技术成熟度低和投入成本高的双重约束，我国现有政策补贴对于推动相对低浓度煤炭甲烷减排相对乏力，需要市场机制来提高项目经济性，这是我们的研究初衷。”
王晓介绍，碳市场机制推动甲烷减排主要有两大路径。
第一条路径是从激励相对减排的视角，将煤炭甲烷纳入到碳信用机制。全球30多个碳信用机制中有10个碳信用机制覆盖煤炭甲烷减排支持，这10个机制的碳信用签发规模占全球总量的96%，具有很强的代表性。各机制所采用的煤炭甲烷减排方法学存在一定的共性，也各有特色，可以为下一步CCER方法学的完善提供借鉴。
通过对全球煤炭甲烷碳信用项目进行梳理，中国、美国、欧盟（德国等）、澳大利亚是主要的煤炭甲烷碳信用项目东道国。其中，中国的项目数量最多，涉及的煤炭甲烷类型主要集中在抽采瓦斯。而美国煤炭甲烷碳信用项目涉及的气体类型最为多元，覆盖废弃煤矿瓦斯、抽采瓦斯、通风瓦斯、露天煤矿瓦斯、煤层气共五种。
第二条路径是从强制约束排放视角，将煤炭甲烷排放纳入到强制履约碳市场。全球共有新西兰、澳大利亚及欧盟3个碳市场机制将煤炭甲烷相关排放纳入履约，并且采用了3种截然不同的模式，总体来看煤炭甲烷排放涉及的履约规模相对较小。
对于油气行业而言，由于化石燃料行业不符合绿色金融政策直接服务的要求、标准与分类，正逐渐被绿色金融排除在外。相比之下，转型金融作为向传统碳密集、高风险经济实体或项目的零碳转型提供金融支持的工具，可有效拓宽油气行业甲烷减排的绿色转型投融资需求。
王晓介绍，“为推动新增油气项目的绿色转型发展，我们提出‘中国油气行业甲烷减排绿色转型发展投融资政策框架要求’。”
投融资框架分为四大方面，包括明确战略目标、推动甲烷减排技术应用、提升甲烷排放监测检测能力、完善甲烷减排信息披露框架。同时，为推动存量油气项目甲烷减排，提出甲烷减排绿色转型发展投融资项目分类目录。通过转型金融工具包以及与气候投融资、绿色金融、绿色产业指导目录的衔接，希望搭建起利益相关者、金融机构和油气企业之间的桥梁，来引导更多的投融资推动油气行业甲烷减排。
通过投融资手段支持甲烷控排，既可以帮助投资者有效规避气候风险，又能带来经济效益。目前国内外相关方围绕投融资机制支持甲烷监测、甲烷减排及技术研发等开展了大量实践探索，但与可再生能源、新能源汽车等领域相比，甲烷控排获得的投融资仍严重不足。
自愿减排市场正在加快启动，业内对于碳市场的期待非常高。甲烷减排、甲烷利用类项目在未来碳市场当中有哪些投融资机会和挑战？
“甲烷控排和利用是两件事。”武小文认为，碳市场作为一种很好的工具来控制甲烷排放，碳市场中的有效抵消机制就是CCER，目前CCER是很多机构都可以参与的，所以金融机构投融资机会无论是在一级市场、还是二级市场，都可以从CCER着手。
武小文认为近期生态环境部对外公开征集温室气体自愿减排方法学是很好的时间点，这给甲烷相关控排和利用项目做一些准备。他认为投融资机会有很多，现在甲烷技术等新项目的经济价值不高，所以作为一种碳资产补充，对一些项目业主来说也是一个很好的补充。他期待CCER重启以后，那些已签发已备案的过往项目能够签发出来，是真正对碳市场有实质帮助，能帮助甲烷控排新技术更好推动。
能源活动产生甲烷排放的控制是陕西省的重点。
“陕西对甲烷综合利用工作非常重视，我们在2014年省政府印发《关于进一步加强煤炭瓦斯的综合利用意见》，也是通过各种政策补贴来加强煤炭瓦斯的综合利用，现在我们已经建成煤炭瓦斯综合利用发电企业4家，形成年7亿千瓦的发电量。”陕西省生态环境厅应对气候变化处处长张清香介绍。
张清香表示，陕西西咸新区是我国气候投融资第一批试点城市，借助这个平台可以为甲烷控排提供更多融资支持。
甲烷排放的数据核算、监测、管控整个体系相对来说更薄弱，需要优化甲烷控排方法学，甲烷排放核算方法学、MRV（包括监测Monitoring、报告Reporting、核查Verification）体系建设。
“山西正在积极参与CCER方法学的修订，推动将低浓度瓦斯减排项目纳入碳交易市场。”山西省生态环境规划和技术研究院副院长高级工程师杜世勋介绍。
山西持续加强煤矿瓦斯综合利用，特别是推动低浓度瓦斯综合利用试点示范。积极推动太原市纳入国家碳监测评估试点，开展甲烷高精度监测，推动晋城市阳城县三个煤矿作为国家企业碳监测试点，为煤矿企业甲烷排放监测核算提供技术支撑。近期正研究制定全省甲烷控排行动计划等工作，不断加强甲烷减排的顶层设计。
“风排瓦斯（甲烷）减排潜力巨大，风排瓦斯中的甲烷被大量排空，占到煤矿甲烷总排放量的60%以上，但因其浓度极低，利用难度较大。”应急管理部信息研究院能源安全研究所洁净能源与环境中心主任杨鹏飞介绍。
催化氧化是促进风排瓦斯有效利用的关键减排技术之一，信息研究院致力于开展风排瓦斯催化氧化技术研发及应用研究。目前最低利用甲烷浓度可低至0.15%，并且具有起燃温度低、能耗小、燃烧效率高等特点，应用前景广阔。在技术和市场相互匹配的条件下，CCER的重启会使利用风排瓦斯促进甲烷减排的项目产生可观的经济效益。
