2023-06-15 19:57:39 来源 : 21世纪经济报道
南方财经全媒体记者郑玮 广州报道
近日，广东首个正式获得政策性金融支持的EOD项目——肇庆市广宁县“碧水—竹海—文旅”项目落地，该项目获得农发行广东分行30亿元贷款授信，首期7亿元已成功获批，建设内容包括广宁县供水保障、工业园区污水处理设施建设、文旅开发等。
(资料图片仅供参考)
EOD模式指的是生态环境导向的开发模式，在生态治理项目周期长、资金缺口大等背景下，旨在通过产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，将生态环境治理带来的经济价值内部化。
具体来看，此次落地肇庆市广宁县的EOD项目就包括绥江广宁段水环境综合整治、北片区饮用水源安全保障等2个生态环境治理项目，以及“林竹茶”现代林业综合开发、绿美广宁生态文旅开发、光伏产业清洁能源开发等3个特色产业发展项目。
据悉，该项目实施周期为23年，其中建设期3年，运营期20年。项目建成后，可提高农村生活污水处理率，促进当地主要支流水质稳定达标，提升当地项目范围内人居环境生态水平。同时，通过提高广宁水（林）生态品质，推动重点地区林相提升及培育竹林资源，多维度推动竹产品开发、光伏发电、碳汇交易等绿色关联产业发展。
经初步测算，该项目投资所得税后财务内部收益率为6.73%，投资回报期12.8年，在项目边界范围内能达到资金平衡。广宁县EOD项目负责人表示，在EOD模式带动下，当地生态环境治理有了可持续的资金来源，广宁的特色产业也有了高质量发展的机遇。
近年来，随着生态环境治理与生态价值实现被多次写入各地政府工作报告，EOD模式也成为各地探索绿色、可持续、高质量发展的热门方向之一。2022年，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，EOD模式从试点阶段正式进入常态化入库阶段。
“EOD模式首先强调‘肥瘦结合’。”广东省生态环境厅相关负责人介绍，这一模式将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业融合，在成本与收益综合测算基础上，作为一个整体项目向银行申请贷款，并统筹推进、一体化实施，最终收益好的关联产业反哺生态环境治理项目，实现生态环境保护与产业高质量发展的双赢。
广东省生态环境厅统计显示，广东从2021年开始纳入国家第二批EOD模式试点范围。截至目前，韶关曲江区生态环境导向的煤矸石综合利用等2个项目已纳入国家生态环保金融支持项目储备库，深圳盐田区小梅沙片区生态环境导向的开发（EOD）模式等3个项目正按生态环境部评审论证意见修改完善。
“总的来说，EOD模式既体现了顶层设计，又赋予了地方事权和责权，并解决了‘烧钱项目的缺钱困境’。”中国工程院院士、中国可持续发展研究会理事长、中国水资源战略研究会暨全球水伙伴中国委员会常务理事长王浩表示，EOD模式尊重各地方的因素差异，提出了要“以特色产业运营为支撑”和“以区域综合开发为载体”的规划，并给出了“产业链延伸、联合经营、组合开发”等实际的操作办法。
除此次项目获得的政策性金融支持外，EOD模式也有望为更多社会资本进入生态治理领域打开切口。广州市海洋双碳研究会会长林立向南方财经全媒体记者表示，“在生态环境修复优先的前提下，EOD模式可以把投资、运营、施工等主体一起吸纳进来，打造一个能够实现可持续盈利的商业模式。”
从全国范围看，截至今年2月，生态环境部已向金融机构推送两批共118个EOD项目入库，包括前期支持的94个试点和后来各地申报上来的24个项目，投资总额为6721.2亿元，融资需求达4520.4亿元。
