2023-04-12 16:52:59 来源 : 第一财经资讯
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工程建设领域是优化营商环境工作的重要一环。为了进一步优化工程建设领域营商环境，上海市近日制定出台了《6.0方案》，即《关于深化系统集成 推动上海市工程建设领域营商环境一体化改革的实施意见》。
4月12日，在上海举行的“营造一流营商环境，服务构建新发展格局”系列新闻发布会上，上海市住房城乡建设管理委主任胡广杰表示，2022年，上海市建筑业克服疫情影响，实现正增长，总产值达9273.90亿元。上海市重大工程建设任务全面完成，全年完成投资2099亿元，同比增长7.2%。今年一季度，上海市建筑业产值预计实现正增长；全市重大工程完成投资437亿元，占全年计划的20.3%，同比增长9.1%。
《6.0方案》全面对标国际公开、权威的营商环境评判规则和先进实践，围绕“五个着力”，研究提出20项重点任务措施。
其中，在“着力加强改革制度系统集成，推动政策体系更成熟、更稳定”上，重点任务措施主要包括：在特定区域推行由政府统一组织对交通影响、地质灾害、水土保持等事项实行区域评估，并通过工程审批系统及时发布评估成果，替代或简化项目单独评估评审；做好项目施工许可与规划用地审批衔接，一站式办理施工许可范围由产业类项目拓展至各类社会投资项目；按照“同一测绘成果只提交一次”的原则，分阶段优化整合测绘事项，加强“多测合一”成果共享互认；细化完善综合竣工验收制度，编制《上海市建筑工程综合竣工验收工作手册（2023版）》；加强不动产登记和租赁联动，租赁双方共同申请可将房屋租赁合同内容记载于不动产登记簿，维护不动产交易安全。
今年世行营商环境新评估体系将原来的建筑许可和财产登记合并为获得经营场所指标。对此，上海市规划资源局副局长许健在发布会上提出，今年的改革将聚焦国家和上海市集成创新持续优化营商环境行动方案和世界银行新评价体系，学习优秀城市案例，形成强化本市不动产登记线上和线下协同高效服务工作方案。工作重点将落在优化信息透明度、可用度，巩固并提升不动产登记便利度，不断提高公共服务质量上。具体围绕房屋买卖线上申请和线下申请两个应用场景，强化企业和市民的服务感受度。
许健说，预期成果具体包括：第一方面，持续深化国家和本市各项改革创新试点：一是围绕设立“获得经营场所”指标，对工程领域审批制度改革进一步挖潜，深化推广“验登合一”，研究制定“交地即交证、交房即交证”等“一趟也不跑”便民举措；二是深化长三角“跨省通办”试点，扩大“以图查房”等自助查询和开具证明功能，通过银行实现跨省抵押登记等改革成果的适用范围；三是将自助查询功能移入“一网通办”自助终端，建设15分钟方便的政务服务圈。
第二方面，优化不动产登记线上和线下“智慧好办”服务，对线上房屋买卖“一件事”和线下高效协同服务两个场景，落实“两个免于提交”，推行不动产登记三表合一《综合申请表》，实现电子证照应用归集的相关服务。进一步强化线上和线下协同高效服务，持续提升“获得经营场所”相应指标中不动产登记营商环境水平。
《6.0方案》还提出，着力提升建筑业发展能级，推动生产组织模式创新。重点任务措施主要包括：在乡村建设、城市更新、历史风貌保护、科教文卫等领域，以及“五个新城”“南北转型”等区域深入推进建筑师负责制，提升建筑品质；新建建筑全面实施绿色建筑建设要求，出台《绿色建筑工程验收标准》；对部分市政基础设施类重大项目，探索实施环评“打捆”审批。支持浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区等重点区域在“用地清单制”和承诺制改革等领域先行先试。
关于深入推进建筑师负责制，上海市住房城乡建设管理委副主任裴晓解释说，建设单位对工程建设管理负主要责任，建设单位在建设工程实施过程中，可以根据自身和工程项目特点，选择合适的项目管理方式，主要有四种：建设单位自管模式；工程总承包管理模式（简称EPC）；全过程咨询管理模式，由第三方咨询单位协助建设单位对工程建设全过程进行管理；建筑师负责制管理模式，即由建筑师团队协助业主进行工程管理。这四种管理模式在全世界各地均有应用，且各有特点，全过程咨询管理和建筑师负责制相对更有弹性。
“与传统模式不同，建筑师及其团队除了负责工程设计以外，还代表建设单位参与项目策划咨询、采购管理、施工管理、直至运营维护等全过程咨询及管理工作。” 裴晓表示，项目建设过程中，建筑师需承担更多的工作职责，同时也被赋予更多的权力，让建筑师在项目建设全生命周期中，充分发挥其专业优势和技术主导作用，确保建设项目从建筑材料选取、服务供应商选择、现场质量审核到建筑作品最终呈现，全方位落实设计意图，从而提升建筑品质。
