南京市六合区：构建“1＋9”矛盾纠纷多元化解体系 打造新时代“枫桥经验”六合版-环球要闻

人民网长春6月27日电 (记者李洋)2023年创新党建引领城市基层治理经验分享交流暨长春现场会27日举办。与会嘉宾共同探索党建引领城市基层治理现代化建设路径，为实现基层治理体系和治理能力现代化目标建言献策。南京市六合区委常委、政法委书记徐健作为地方代表进行了交流发言。

南京市六合区委常委、政法委书记徐健。人民网石天蛟 摄

徐健谈道，六合区是“六朝古都”南京的江北门户，是国家级江北新区的重要组成部分。2022年，六合区共调处各类矛盾纠纷3.8万余件，矛盾纠纷调解后解决率由2021年的85.8%上升至2022年的90.41%，被评为全国信访工作示范区，2022年群众安全感满意度达99.58%，居全市第一。

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六合区的高质量发展离不开以党建引领为核心的社会治理区域创新。近年来，六合区立足本地实际，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式，构建“1+9”矛盾纠纷多元化解体系(即1个矛盾调解中心，9项举措——综合调解队伍、星级茉莉花调解工作、十佳网格调解员、无讼网格、行走天平、四色工作法、微解纷平台、11大专门调解委员会、心理咨询)，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的解纷服务。具体做法是：

一、突出一个“防”，把矛盾解决在“芽”内

六合区将“法治宣传”作为第一道“篱笆墙”。把法治宣传教育融入平安六合建设，在105个村居成立相应宣传队，搭建4个普法平台；将“行走的天平”作为第二道“篱笆墙”。开展“行走的天平”进村居活动，设立巡回审判点33个、法官工作室114个，方便群众“把脉问诊”；将“预警研判”作为第三道“篱笆墙”。坚持每月重大风险隐患排查化解分析研判，街镇、部门定期召开矛盾纠纷预警分析研判会议；将“心理咨询”作为第四道“篱笆墙”。在各级综治中心建立心理咨询服务站，实施“暖心行动”。

二、突出一个“网”，把矛盾解决在“格”内

“人民调解员”为格内矛盾化解的“主力军”。大力加强基层调解组织、队伍建设，共建成各级各类调委会145个、专兼职调解员462名；“网格员和法学会志愿者”为格内矛盾化解的“前沿军”。开展“十佳网格调解员”评比活动，充分调动网格员积极性，全区500余名法学会志愿者常态化战斗在基层矛盾化解一线；“社区警务工作组”为格内矛盾化解的“铁军”。全区88名社区民警全部沉入相应警格，成了村和社区矛盾调解的中坚力量；“政法网格员”为格内矛盾化解的“特种军”。组织856名政法干警下沉一线网格，发挥专业优势，更好地服务基层群众。

三、突出一个“便”，把矛盾解决在“线”内

推行线上调解。各级矛盾调解中心引导群众利用江苏“微解纷”、12348热线平台等申请调解服务；推行在线诉讼服务。在全省率先研发民事伤残在线鉴定平台，鉴定时间由线下平均90天压缩至线上平均28天；推行互联网庭审。区法院对全部法庭进行改造，出台《网上开庭须知》，积极运用“宁审通”平台开展互联网庭审，深入推进民事诉讼程序繁简分流试点。

四、突出一个“专”，把矛盾解决在“区”内

建立“品牌工作室”，发挥“专家”示范引领作用。印发《关于建设矛盾纠纷调解“品牌工作室”的实施方案》，先后产生了50多家品牌工作室；建立“行业性调委会”，发挥“专业”专攻作用。建立交通事故、医患、婚姻家庭等11个行业调解委员会；建立“调解补贴机制”，发挥“专款”激励作用。出台了《六合区人民调解员调解案件补贴办法》，补贴人民调解员调解成功案例。

五、突出一个“类”，把矛盾解决在“级”内

通过分级标注，全面排查评估“四色”等级。“蓝色”由街镇、部门自行处理，多部门协作化解的为“黄色”，可能出现越级访的为“橙色”，可能引发极端事件或负面舆情的为“红色”；通过分类处置，因案施策化解“四色”事项。高效处置“蓝色”，全力化解“黄色”，努力压降“橙色”，依法处置“红色”；通过分层督导，压紧压实“四色”责任。每月督查通报“蓝色”信访事项化解情况，全程跟踪督办“黄色”以上事项，防止“小事拖大、大事拖炸”。

徐健表示，下一步六合区将继续深化“1+9”矛盾纠纷多元化解体系，极力推动基层治理体系不断健全，治理功能不断优化，治理水平显著提升，打造新时代“枫桥经验”六合版。