污染物排放超规定限值 宝钢湛江钢铁公司广东价格违法遭罚

广东省市场监督管理局(知识产权局)网站于近日公布的行政处罚决定书(粤市监价竞处〔2020〕1号)显示，经查，宝钢湛江钢铁有限公司(以下简称“宝钢湛江”)存在如下价格违法事实：

依据省环境保护部门提供的燃煤发电机组环保设施运行情况，以及电网企业提供的燃煤发电机组电量，经核算，宝钢湛江于2019年1月1日至12月31日间，1号、2号燃煤发电机组的污染物排放浓度小时均值超过了规定的限值，烟尘、二氧化硫和氮氧化物累计超限值时间分别为11小时、4小时和19小时，累计上网电量分别414.304兆瓦时、219.809兆瓦时和682.792兆瓦时，合计多收环保电价款1.10万元。

另据省环境保护部门补报及广东电网有限责任公司提供的2018年10月份1号、2号燃煤发电机组的污染物排放浓度小时均值超过了规定的限值，烟尘、二氧化硫和氮氧化物累计超限值时间分别为4小时、2小时和2小时，累计上网电量分别129.448兆瓦时、119.665兆瓦时和85.36兆瓦时，合计多收环保电价款2907.48元。

广东省市场监督管理局判定，宝钢湛江相关机组污染物排放浓度小时均值超过规定限值的行为，违反了《国家发展改革委、环境保护部关于印发〈燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法〉》(发改价格〔2014〕536号)文第七条和《价格法》第十二条的规定，属于不执行政府定价的价格违法行为。

广东省市场监督管理局认为，鉴于宝钢湛江机组污染物排放浓度没有超过限值1倍及以上的事实，未造成严重后果，属于《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》第十七条第二项可以依法减轻行政处罚情形。

依据《价格法》第三十九条、《国家发展改革委、环境保护部关于印发〈燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法〉》(发改价格〔2014〕536号)第十五条第一款和《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》第十四条，责令宝钢湛江立即停止上述价格违法行为，并依法对其没收超限值时段环保电价款1.39万元(含补报2018年度10月数据产生的应没收款项2907.48元)。

经中国经济网记者查询发现，宝钢湛江钢铁有限公司成立于2011年4月18日，注册资本200亿人民币，大股东为宝山钢铁股份有限公司(“宝钢股份”，600019.SH)，持股比例90%。宝钢股份成立于2000年2月3日，注册资本222.71亿元，于2000年12月12日在上交所挂牌，截至2020年9月30日，中国宝武钢铁集团有限公司为第一大股东，持股108.13亿股，持股比例48.55%。

宝钢股份2020年半年报显示，宝钢湛江钢铁有限公司为公司四大制造基地之一，为东山基地，截至2020年6月末，公司拥有其90%股权，属于同一控制下企业合并取得，该公司注册资本人民币200亿元，主要经营范围为黑色金属冶炼及压延加工、销售等。截至2020年6月末，该公司总资产为604.6亿元，净资产为272.2亿元，上半年实现净利润9.3亿元。

《国家发展改革委、环境保护部关于印发〈燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法〉》(发改价格〔2014〕536号)文第七条规定：燃煤发电机组排放污染物应符合《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)规定的限值要求。其中，大气污染防治重点控制区按照相关要求执行特别排放限值;地方有更严格排放标准要求的，执行地方排放标准。火电厂大气污染物排放标准调整时，执行环保电价应满足的排放限值相应调整。

《价格法》第十二条规定：经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。

《价格法》第三十九条规定：经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的，可以处以罚款;情节严重的，责令停业整顿。

《国家发展改革委、环境保护部关于印发〈燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法〉》(发改价格〔2014〕536号)第十五条规定：燃煤发电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度小时均值超过限值要求仍执行环保电价的，由政府价格主管部门没收超限值时段的环保电价款。超过限值1倍及以上的，并处超限值时段环保电价款5倍以下罚款。

因发电机组启机导致脱硫除尘设施退出、机组负荷低导致脱硝设施退出并致污染物浓度超过限值，CEMS因故障不能及时采集和传输数据，以及其他不可抗拒的客观原因导致环保设施不正常运行等情况，应没收该时段环保电价款，但可免于罚款。