央企迎来最严“搬家”令？国家在下一盘大棋！

wumiancaijing.com

多年以后，当我们站在未来审视今天，大概率会承认：2021年，是中国央企变革的转折点，甚至是中国经济发展的里程碑。

本文由无冕财经（wumiancaijing）原创发布

作者：沈公子、国资饶员外

编辑：雷缓之

设计：岚昇

实习生：黄婷

2021年，有一个值得注意的风向，不知道大家注意到了吗——

央企扎堆北京的情况正在慢慢改变。

有的央企总部开始搬离北京，有的央企在总部选址的时候，直接放弃了北京。

多年以后，当我们站在未来审视今天，大概率会承认：

2021年，是中国央企变革的转折点，甚至是中国经济发展的里程碑。

央企总部外迁的大幕拉开

中国经济的发展令世界瞩目，其中央企又发挥了极大的作用。

央企，顾名思义，就是中央直接管理的企业。它们与国家安全和国民经济息息相关，覆盖核电、军工、航空航天、石化、电力、能源、电信、汽车制造等领域，并在领域内占据主导地位。

据统计，全国共有120多家央企，包括非金融类央企96家、金融类央企26家，行政类央企4家，文化类央企3家。

一般来说，社会将国资委管理的96家非金融类央企，视为承担主要经营功能的产业类央企。

财政部旗下有26家金融类的央企，他们分别是：

行政类央企4家：国铁集团、中国烟草总公司、中国邮政集团、北大荒农垦集团。

文化类央企3家：中国出版集团、中国对外文化集团、中国广电网络公司。

2014年，国家将疏解北京非首都功能视为战略任务，央企总部搬离北京的规划开始启动。可由于央企总部的搬迁牵涉面广、影响大，筹备期相对较长，所以直到今年，央企总部外迁的大幕终于拉开，才有了实质性进展：

长江三峡集团搬回武汉；中国电气装备集团落户上海；中国卫星网络集团落户雄安新区；中化控股迁往雄安新区；中船集团12月15日迁到上海；中国电子信息产业集团迁往深圳；中国华能集团和中国华电集团收到要求于2022年底搬离北京；

央企搬离北京，对北京来说，是好事还是坏事？

央企总部如何分布？

央企总部的设置，反映出国家对经济空间的划分。

▲具体央企总部城市分布示意图。图片由无冕财经制作。

我国最重要的经济区是华北，北京是华北地区的城市中心，加上首都这一因素，在政治的巨大威力下，央企大多把总部设立在北京，甚至外地的央企也设法搬到北京，最著名的例子就是不久前迁回武汉的三峡集团。

因此，北京在央企总部数量方面相较于其他城市，呈现出压倒性优势，大约有100多家。

华北地区另一个经济中心——雄安新区——也在迅速崛起。雄安新区是我国第19个国家级新区，是首个由中央、国务院印发通知成立的国家级新区，更是疏解北京非首都功能的承载地。

目前雄安新区只有3个央企——已经落户的中国卫星、中国中化，以及将要搬来的中国华能集团。未来肯定会迎来更多央企。

与华北地区接壤并且在经济上联系紧密的东北地区，铁矿石、煤、石油等自然资源丰富，建国以来，矿产和土地资源使东北在我国工业化进程中取得了举足轻重的地位，我国国民经济的重工业中心就在东北。这也让很多重工业型央企也选择了东北安家。

我国最发达的经济区是长江下游地区。面积达5万平方千米的长江三角洲，也是世界上最大的三角洲之一。这一地区水道纵横，高效的运输环境，使这里几百年来都是中国最富庶的地区。

上海是这一区域的中心，也是我国最大的经济城市，经济、金融、外贸、航运中心。“十三五”期间，上海生产总值从2.69万亿元增加到3.87万亿元，总量位列全球城市第8位，率先形成了以服务经济为主的产业结构；面向“十四五”，上海的目标是建设成为经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心。

正因为如此，上海对央企总部的选址有着巨大的影响力，交通银行、太平人寿、宝武钢铁、商飞集团、东方航空、中远海运、中国船舶、中国电气装备将总部设在了这里。

值得注意的是，2015年，华北地区、长江中下游地区、东北地区，贡献了我国国民生产总值的一半；不过随着东北经济的衰落，华北地区与长江中下游地区的联系更加紧密，尤其是高铁的迅速发展，“北京——上海”已经成为中国经济的轴心。

长江中游经济区的中心是武汉，拥有3家央企，三峡集团、东风汽车、中国信科。

溯长江而上就来到了西南地区，包括四川、云南、贵州、重庆。这四个省市人口密集，经济发展较为落后，央企仅有一家——成都的东方电气。

东南沿海地区在改革开放之后，逐渐成为经济龙头。这个地区一直以来以外向型航海贸易为主，与我国其他地区的内向型经济迥然不同。这一经济区的最大中心便是广东省的心腹地区——珠江三角洲。

如今，香港、澳门，以及广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九市，共同组成了粤港澳大湾区。根据广东省及香港和澳门特区政府提供的最新数据，2020年大湾区的总人口已经超过8600万，地区生产总值达16688亿美元。

招商局集团、港中旅集团、华润集团、中国太平保险、紫荆文化集团、华侨城、中广核、南方电网、南方航空、南光集团等央企就位于大湾区。

粤港澳大湾区作为国家级战略，对国家实施创新驱动发展和坚持改革开放具有双重意义；多个央企的到来，又为大湾区的未来发展，注入了新鲜活力，大湾区成为国际一流湾区指日可待。

未来还有哪些央企搬离北京？

在回答“未来还有哪些央企搬离北京”之前，先要搞清楚，为什么央企要搬离北京呢？

过去的很长一段时间，央企设在北京也有许多迫不得已的因素，当时的交通和通讯条件不发达，央企需要与政府就相关问题随时随地沟通，总部设在北京有效降低了沟通成本，对国家经济建设和发展利远远大于弊。

可在今天，北京庞大的央企数量，已经显得极为臃肿，问题也开始凸显。央企过分集中不利于央企的市场化发展，使用要素与价格等市场化配置手段来调节央企的经济活动。

央企设在北京，对它的“大城市病”有恶化的危险，对缓解交通拥堵、实现住有所居、治理大气污染、提升市政基础设施运行保障等也有阻碍作用。

未来对北京的战略定位很明确，即政治中心、文化中心、国际交往中心与科技创新中心。所以，央企搬离北京是最佳的选项。

那么，未来会有哪些央企搬离北京呢？

金融类央企，包括银行、证券、保险等在内的26家总部，基本不会搬走。上文已经说到“北京——上海”是中国经济的轴心城市，那么上海有的，北京也会有。目前金融科技创新已经成为国家未来发展的趋势，正好与北京首都的核心功能科技创新中心相匹配。

文化中心同样是北京作为首都的核心功能，那么文化类央企也会留在北京。

关系到国家安全、国家战略的拥有特殊行业背景的央企也会留下，比如军工类央企，包括核工业、航天、航空、兵器工业等。这些行业或是事关国家安全，而且属于高端制造业，搬走的可能性微乎其微。

能源类企业、工程类企业，比如石油、电力、通信、汽车、电气、钢铁、化工等制造业企业，大概会搬到资源富集区，降低产品加工过程中的成本。

比如中国机械总院可以考虑搬到沈阳；中国煤科、国家能源集团、中煤集团、中国大唐集团、中国煤炭地质总局等选择陕西或者内蒙；中石化、保利集团、中国建材集团、中海油、中检集团等适合搬到沿海地区的经济大省；中粮集团、中储粮集团、中国农发集团都可以选择河南、河北或者东北等产粮重镇。

我国央企在地理分布上呈现出“东多西少”的特点，国家提出了共同富裕的目标，那么央企总部的设定，要向西部地区稍微有些倾斜。中铝集团、中盐集团、中国中铁、中国电建、中国华电完全可以搬到资源丰富的西南地区，成都或者重庆都是首选。

考虑到未来搬离北京的企业以传统制造业为主，它们的迁出不仅不会影响到留下来的高端制造业的发展，反而为高技术、高附加值、低污染、低排放，具有较强竞争优势的科技企业、高活力的初创企业提供了成长空间。

央企搬离北京，短期内必然会对北京的经济造成损失。可从长远来看，却是利大于弊，央企搬离北京，有利于企业贴近业务发展，优化产业布局，推进北京未来的高质量发展。央企总部的迁移，不仅关系到央企自身发展需求，也有助于“提振区域经济”，对国家实现共同富裕的美好愿景贡献一份力。